Tô Văn Trường
Cổ phần hóa doanh nghiệp là chủ trương đúng đắn của Nhà nước nhưng
biện pháp phải làm gì, làm như thế nào để thực sự hiệu quả, có sản phẩm
mới là điều quan tâm của người dân. Bởi vì bất cử vấn đề nào cũng có
hai mặt, không có tấm huân chương nào không có mặt trái của nó.
Sự cần thiết
Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) được ưu đãi nhiều mặt, vốn tín dụng
chiếm 60% nhưng đóng góp vào GDP chỉ mới có 30% là thấp. Đồng thời, các
sai phạm, vi phạm, kể cả vấn đề đạo đức đã ảnh hưởng không tốt hay số lỗ
vẫn còn cao theo công bố trên công luận là 16%, mặc dù con số thực sự
vẫn chưa rõ là bao nhiêu, đấy là chưa kể nợ xấu?
Theo chúng tôi hiểu cổ phẩn hóa DNNN là thay đổi cơ cấu sở hữu tài
sản DNNN nhằm hai mục đích: một là đổi mới quản lý, nâng cao hiệu quả
hoạt động của DNNN, hai là tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình
đẳng giữa mọi loại hình doanh nghiệp trong nền kinh tế. Vế thứ hai là
môi trường thúc đẩy DNNN làm ăn có hiệu quả, không còn dựa vào các điều
kiện ưu đãi với vai trò chủ đạo, đồng thời giúp cho sự phát triển năng
động của các thành phần kinh tế khác, đặc biệt là kinh tế tư nhân.
Kinh nghiệm của thế giới cho thấy hiệu quả kinh doanh phụ thuộc
trước hết vào năng lực, phẩm chất của đội ngũ CEO. Các trường hợp xảy ra
như vụ PMU 18, Vinashin, EVN vv…đã chứng minh thực trạng đó. Đầu tư ra
ngoài ngành, hệ thống kiểm soát lỏng lẻo, kinh doanh thua lỗ là do các
CEO đã có những quyết định sai lầm (mang tính chất lợi ích nhóm, tham
nhũng …)
Theo giám đốc điều hành Navigos Search đánh giá thị trường nhân lực
cấp cao vừa thiếu, vừa yếu rất lâu chưa được khắc phục nên ở Việt Nam
hiện luẩn quẩn, khó tìm được những nhân vật mới, xuất chúng, đặc biệt
các vị trí C-level như Tổng giám đốc (CEO), Giám đốc Tài chính (CFO),
Giám đốc Tác nghiệp (COO).
Cổ phần hóa không phải là tư nhân hóa
Cổ phần hóa là đem bán một phần quyền làm chủ doanh nghiệp nhà nước
cho tư nhân. Điều này chưa chắc đã biến DNNN thành doanh nghiệp tư nhân.
Một cá nhân nào đó chỉ nắm 20% cổ phần trong khi từng các cá nhân khác
nắm cổ phần nhỏ thì cá nhân nắm 20% có thể điều hành được doanh nghiệp.
Nếu nhà nước vẫn nắm 50% thì doanh nghiệp đó vẫn là DNNN, và ngay ít hơn
nếu vẫn điều động doanh nghiệp thì nó theo định nghĩa quốc tế vấn là
DNNN.
Cổ phần hóa không phải là tư nhân hóa. Ở đây chỉ là thứ tư nhân và
nhà nước hợp doanh thôi. Nó tạo ra sân chơi để hai bên lạm dụng nhau.
Nhà nước hy vọng với vai trò của tư nhân thì sẽ điều hành khá hơn. Tư
nhân nhảy vào muốn lạm dụng vai trò của nhà nước để được hưởng nhiều lợi
ích qua ảnh hưởng chính trị như vay vốn, thắng thầu, độc quyền. Cho đến
nay, người dân chưa thấy có nghiên cứu nào để bảo rằng hợp doanh như
trên sẽ đưa khu vực doanh nghiệp nhà nước khá hơn, và cái giá mà nền
kinh tế phải trả là gì (thí dụ trả bằng tài sản nhà nước chui dần vào
túi tư nhân).
Thật sự, chúng tôi không hiểu chữ tái cơ cấu. Bởi vì trong kinh tế
học nó không có nghĩa gì cả. Chỉ người làm chính sách mới có thể cho nó ý
nghĩa bằng hành động của mình. Thí dụ nếu chỉ cổ phần hóa thì tái cơ
cấu là cổ phần hóa. Thí dụ xóa bỏ độc quyền của EVN thì nó là 1 phần của
tái cơ cấu.
Chỉ đạo quyết liệt của Thủ tướng
Nhiều tờ báo đã đưa tin tại Hội nghị triển khai nhiệm vụ tái cơ cấu
DNNN (2014-2015) diễn ra vào chiều 18/2, Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đã
ghi nhận kết quả làm được của DNNN thời gian qua, nhưng kết quả này chưa
tương xứng với nguồn lực, lợi thế và mong muốn.
Liên quan đến việc tái cơ cấu, thoái vốn ngoài ngành của DNNN, Thủ
tướng chỉ đạo phải sốc lại và tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước. Doanh
nghiệp nào không thông, chần chừ thì bộ, địa phương mời họ làm việc
khác, chưa nói đến kiểm điểm nặng nề nhưng tuyệt đối không đề bạt cao
hơn.
Thủ tướng khẳng định thực tiễn cho thấy các doanh nghiệp được cổ
phần đều làm ăn có lãi nhờ công khai minh bạch, ngăn chặn được được tiêu
cực. Bởi thế, càng phải quyết liệt cổ phần hóa. Giờ chỉ cần quyết tâm
và trách nhiệm.
Lỗ hổng
Chúng tôi chia sẻ và tán đồng quan điểm chỉ đạo của Thủ tướng cổ
phần hóa là giải pháp trọng tâm của tái cơ cấu, là con đường phải làm.
Nhưng bên cạnh đó phải làm đồng bộ các giải pháp khác như nâng cao năng
lực quản trị doanh nghiệp.
Tuy nhiên, có những biện pháp phải xem xét lại tư duy và cách làm.
Minh chứng là ngày 15/1/2014, phát biểu chỉ đạo tại Hội nghị triển khai
kế hoạch năm 2014 của ngành dầu khí, Thủ tướng đã yêu cầu Tập đoàn Dầu
khí Quốc gia Việt Nam nghiêm túc thực hiện tái cơ cấu để hoạt động chất
lượng và hiệu quả hơn, làm rõ hoạt động nào là công ích, hoạt động nào
là kinh doanh, xây dựng chiến lược của Tập đoàn để vừa hoàn thành tốt
chức năng nhiệm vụ, vừa có sức cạnh tranh ở khu vực và quốc tế. Suy
ngẫm, theo chúng tôi hiểu, kinh nghiệm của các quốc gia tiên tiến, không
ai lại để cho tập đoàn tự quyết định về số phận của mình, tự xem hoạt
động nào là công ích.
Về mặt kinh tế, sản xuất dầu khí không phải là hoạt động công ích,
nhưng dầu khí là tài nguyên quốc gia nên cần giải quyết nguyên tắc quyết
định địa tô/dầu tô thuộc quốc gia.
Về mặt quản lý, việc bán cái gì, bán như thế nào cần có một hội đồng
thẩm định (trong đó có cả tập đoàn dầu khí) quyết, không nên chỉ giao
riêng cho tập đoàn quyết định.
Lỗ hổng bên ngoài doanh nghiệp: Thể chế cần phải có để buộc các
doanh nghiệp nhà nước sau khi đã cổ phần hóa phải chủ động tìm đường lao
vào sản xuất kinh doanh (thuế, các khuyến khích hay ràng buộc của thể
chế, những khuyến khích hoặc chế tài khác) vv…
Giải pháp
Quan trọng nhất là cách tổ chức sao cho lao động có kết quả tối ưu
cho mọi thành viên của xã hội. Cần rút kinh nghiệm bài học của bên Liên
xô cũ, đó là chuyên chính của Nomenklatura, mà tiêu chuẩn không phải là
tài đức, mà là sự móc nối về quyền lợi. Bài học kinh nghiệm ở Nga cũng
phải tính tới khả năng các ” tư bản đỏ” tham gia mua cổ phần doanh
nghiệp nhà nước thực chất là giúp cho các nhóm lợi ích nắm quyền điều
hành kinh tế đất nước
Nếu làm bài bản, khoa học về cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thì
cần có một hội đồng thẩm định và tái cấu trúc, thiết kế tiến trình xử
lý, thực hiện làm trước ở một vài tập đoàn chọn lựa quan trọng. Từ đó,
rút ra kinh nghiệm thực hiện ở những doanh nghiệp khác.
Nếu trước đó đã có kinh nghiệm thì phải đánh giá lại tiến trình
trước đây, rồi thực hiện. Luôn luôn cần một hội đồng thẩm định. Hội đồng
này ngoài chuyên gia chung, cần có nhiều chuyên gia ở các ngành khác
nhau vì mỗi ngành có những đặc điểm riêng. Hội đồng phải có quyền cao
hơn lãnh đạo tập đoàn về tiến trình cải cách vv…
Kiện toàn, nâng cao năng lực thực chất của công tác thanh tra, kiểm
tra, giám sát đối với hoạt động của các DNNN theo đúng quy định của
pháp luật để “phòng bệnh hơn chữa bệnh”.
Hoàn thiện thể chế, cơ chế quản lý của chủ sở hữu nhà nước đối với
DNNN. Thực hiện công khai và minh bạch hoá tất cả các thông tin liên
quan, đổi mới cơ chế tuyển chọn và bổ nhiệm cán bộ quản lý để chọn người
có thực tài lãnh đạo DNNN.
Điều quan trọng sống còn và cho phát triển tiếp theo là doanh nghiệp
nhà nước phải có phương án sản phẩm mới. Có phương án này ngay trong
khi tiến hành cổ phân hóa thì sẽ thúc đẩy quá trình cổ phần hóa. Có
phương án này sau khi đã cổ phần hóa thì khả năng thành công của doanh
nghiệp sẽ lớn hơn.
Thay cho lời kết
Rủi ro, nợ xấu, làm ăn thua lỗ của các DNNN lâu nay rất đáng lo
ngại, do đó cần phải “cải tổ” DNNN theo chiến lược phát triển bền vững
để nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN và tạo môi trường cạnh tranh
lành mạnh, bình đẳng giữa mọi loại hình doanh nghiệp trong nền kinh tế.
Đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước với chính sách công khai,
minh bạch, đổi mới tư duy, xem xét áp dụng các mô hình tiên tiến về quản
lý doanh nghiệp phù hợp với điều kiện của Việt Nam là việc làm rất cần
thiết.
Đối với nền kinh tế nước ta lúc này là làm sao có sản phẩm mới, chất
lượng và đây là đòi hỏi cao nhất của tái cơ cấu doanh nghiệp cùng với
việc hoàn thiện về thể chế.
Tái cấu trúc những doanh nghiệp thua lỗ nặng như Vinashin,
Vinalines, là biện pháp cứu vớt những gì còn lại của giấc mơ vua, mong
VN trở thành một con Rồng ở Đông Nam Á..nhưng kết quả là sự thất bại đau
đớn của cách nghĩ duy ý trí. Nếu còn giữ những tên ăn cắp móc nối với
cả một bộ máy Nomenklatura thì chúng ta sẽ lại chứng kiến một pha ăn cắp
nữa không kém phần ngoạn mục. Bên Ukraina, Quốc hội vừa phế truất tổng
thống, mặc cho ông này phản đối, tức là họ đã và đang tái cấu trúc bộ
máy cầm quyền, nguồn gốc của mọi quyết định không hợp lòng dân. Phải
thay đổi tận gốc như vậy mới mong cải thiện được tình hình đất nước.
